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權威發布:2020年浙江省政府工作報告(全文)

麗水網 - 來源: 浙江新聞客戶端  2020-01-17 09:39
編輯:馬麗飛 | 責任編輯:葉捷〗

  政府工作報告

  2020年1月12日在浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

  浙江省省長 袁家軍

  各位代表:

  現在,我代表浙江省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年主要工作回顧

  2019年是新中國成立70周年。一年來,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下,省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決落實習近平總書記對浙江工作的重要指示,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發,認真執行省委各項決策部署和省十三屆人大二次會議決議,深入實施富民強省十大行動計劃,突出穩企業、增動能、保平安,聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設,以“三服務”的非常之功全力做好“六穩”工作,年初確定的十方面民生實事圓滿完成,經濟社會發展再上新臺階,“兩個高水平”建設取得新進展。預計全省生產總值突破6萬億元、增長6.8%,一般公共預算收入增長6.8%,城鄉居民收入分別增長8.3%、9.4%。良渚遺址申遺成功,進一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。

  (一)著力穩企業穩增長

  民營經濟持續健康發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,深化“五個一百”活動,建立健全穩企業防風險工作機制。實施融資暢通工程,民營企業貸款余額、小微企業貸款余額分別增長10.6%、13.6%,企業融資難融資貴有效緩解。溫州“兩個健康”先行區建設積極推進。實施促進民營企業高質量發展31條,民營經濟增加值增長9%、出口增長10%。

  新一輪減稅降費成效顯著。全面落實增值稅率下調、小微企業和科技型初創企業普惠性稅收減免、困難企業社會保險費返還、電價和氣價下調等政策措施。全年為企業減負2280億元。基本完成清欠工作,清欠率全國第一。

  有效投資較快增長。深入實施投資新政,固定資產投資增長10.1%,交通投資、高新技術產業投資、民間項目投資分別增長16.3%、21.8%和13.7%。省市縣長項目工程開工建設335個,開工率68.4%。

  外貿外資穩中有增。主動應對經貿摩擦,見事早、行動快,出臺落實穩外貿20條政策措施,建立健全“訂單+清單”監測預警系統。加快建設國際貿易“單一窗口”。出臺擴大進口政策,積極參與第二屆進博會。預計進出口總額突破3萬億元大關,其中出口增長8.5%、占全國份額從年初的12.9%提高到13.3%。實際利用外資134億美元、增長7%。

  消費穩中有升。社會消費品零售總額增長8.6%,網絡零售增長18.1%,跨境零售增長35.3%。天貓“雙11”全天成交額2684億元。杭州、寧波、義烏跨境電商交易額分別增長45.3%、41.6%、28.3%,溫州、紹興獲批跨境電商綜合試驗區。培育放心消費示范單位2.79萬家、無理由退貨承諾單位1.43萬家,建設城鄉放心農貿市場382家。

  (二)著力打好三大攻堅戰

  重大風險有效防控。把主動應對困難風險挑戰作為第一工作取向,健全金融風險“天羅地網”監測防控體系,完善市場化法治化違約處置機制。有序化解部分民營企業流動性風險、“兩鏈”風險、非法網絡借貸風險、部分上市公司股權質押風險,穩步化解政府隱性債務風險,不良率降至0.91%,金融風險總體可控。

  精準脫貧有力有效。低收入農戶收入增長13%;低保標準實現城鄉同標,最低生活保障標準達到每人每年7980元。因病致貧納入社會救助范圍。基本消除集體經濟薄弱村。簽訂山海協作產業項目340個、450億元。扎實做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。

  污染治理成效明顯。做好中央環保督察、國家海洋督察和長江經濟帶環保檢查問題整改,首個通過國家生態省建設試點驗收。設區市PM2.5平均濃度為每立方米31微克,達到國家二級標準。省控斷面I—III類水質占比91%,大花園核心區和重點生態功能區的出境斷面水質全部達標,縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率96.7%。入海排污口自動在線監測實現全覆蓋。完成千島湖臨湖地帶綜合整治,設立淳安特別生態功能區。推進重點污染地塊治理修復和重金屬污染防治,全面推進“垃圾革命”,新增危險廢物利用處置能力83.7萬噸/年。成功承辦世界環境日全球主場活動。“螞蟻森林”榮獲聯合國地球衛士獎。

  (三)著力強創新增動能

  科技新政人才新政扎實推進。研發投入增長14%,新增高新技術企業4700家、科技型中小微企業11000家。啟動建設超重力離心模擬與實驗裝置,實施270項關鍵核心技術“卡脖子”攻關。之江實驗室建設成效明顯。成功主辦全國“雙創”活動周。中國(浙江)知識產權保護中心建成投用,新增發明專利3.4萬件。新增兩院院士7名。11個設區市全部實現人才凈流入。

  制造業轉型升級明顯提速。實施塊狀特色經濟質量提升三年行動。新增“浙江制造”標準565個、“品字標”企業345家。建立“1+N”工業互聯網平臺體系,新增上云企業6萬家,在役工業機器人達到8.9萬臺。創建省級產業創新服務綜合體53家,新增小微企業園204個。淘汰企業落后產能1755家,整治 “低散亂”企業26701家。規上工業增加值增長6.5%。

  數字經濟發展勢頭強勁。數字經濟核心產業增加值增長15%,占地區生產總值比重10%。率先開展5G商用,建設5G基站15770個。首個國家新型互聯網交換中心試點落戶浙江,獲批國家數字經濟創新發展試驗區。

  市場主體持續升級。阿里、吉利、物產、青山、海亮等5家企業入圍世界500強。新增境內外上市公司47家,其中科創板上市8家,上市公司總數達578家。新增隱形冠軍、單打冠軍企業82家,“雄鷹行動”新培育企業68家。

  (四)著力深化改革開放

  “最多跑一次”改革縱深推進。全面實施“10+N”優化營商環境便利化行動。41件個人和企業全生命周期事項實現“一件事”全流程辦理。政務服務事項掌上可辦比例達80.5%,跑零次可辦比例達97.4%,“一證通辦”民生事項比例達91.4%。企業開辦實現一日辦結,一般企業投資項目實現竣工驗收前審批“最多90天”。推進機關內部“最多跑一次”改革。推動普惠金融、稅收征管、土地征收和事業單位、國有企業等改革,全社會活力進一步迸發。建成全省統一的公共信用信息平臺和行政執法監管平臺,積極推進“信用+”十大場景應用,“互聯網+監管”走在全國前列。

  “畝均論英雄”改革持續深化。開展畝均效益領跑者行動,全面實施畝均效益評價,規上工業畝均稅收30.5萬元、增長8.9%,畝均增加值122萬元、增長16.5%。改造提升畝均稅收1萬元以下低效企業11453家。新批工業用地基本實現“標準地”出讓。

  對外開放進一步擴大。對“一帶一路”沿線國家出口預計增長11%。寧波“一帶一路”綜合試驗區、17+1經貿合作示范區和義烏國際貿易綜合改革試驗區建設扎實推進。捷克站、迪拜站和12個境外經貿合作區建設穩步推進,“義新歐”班列開行528列、增長65%。成功舉辦世界互聯網大會、世界浙商大會、世界油商大會、世界青年科學家峰會,中國—中東歐博覽會升格為國家級展會。

  (五)著力落實國家戰略舉措

  長三角一體化發展國家戰略率先落實。率先編制實施推進長三角區域一體化發展行動方案,啟動長三角生態綠色一體化發展示范區建設,務實推進重點領域合作和重大項目落地,形成全省域全方位參與態勢。

  中國(浙江)自由貿易試驗區創新發展。浙石化一期項目建成投產。油氣儲備能力達到3100萬方,保稅燃料油供應突破400萬噸。率先開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點,結算額達到958億元。

  海洋經濟發展示范區建設取得新進展。全面推進舟山江海聯運服務中心建設,加快發展甬臺溫臨港產業帶,寧波舟山港貨物吞吐量連續11年蟬聯世界第一。海洋經濟增加值增長10%。

  (六)著力推進“四大”建設

  大灣區建設明顯提速。打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺,首批7個“萬畝千億”新產業平臺建設全面啟動。

  大花園建設全面開展。制定實施詩路文化帶發展規劃,推進浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路、大運河(浙江)文化帶建設,謀劃建設十大名山公園和十大海島公園,打響“百縣千碗”品牌,“詩畫浙江”影響力不斷擴大。

  大通道建設全面加快。建成鐵路杭州南站,杭州灣大橋北接線二期、甬臺溫沿海高速公路復線如期通車。建成地鐵103.6公里。全面取消高速公路省界收費站。寧波機場三期工程投運。蕭山國際機場客流量突破4000萬人次。

  大都市區能級加快提升。開工建設一批標志性工程。加快建設杭紹甬一體化示范區,推動甬舟、嘉湖一體化發展。推進城市、鄉鎮、園區有機更新。開展首批24家未來社區試點,城鎮老舊小區改造列入全國試點,完成“三改”1.5億平方米、拆違1.3億平方米。全面完成小城鎮環境綜合整治,推進30個傳統開發區(園區)改造提升。龍港撤鎮設市。

  (七)著力實施鄉村振興戰略

  農村改革全面深化。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革,扎實推進資金進鄉村、科技進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。啟動創建國家鄉村治理體系試點縣10個、示范鄉鎮6個、示范村61個,加強民族鄉村建設。高標準建設現代農業園區和糧食生產功能區,增加優質綠色農產品供給,打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態品牌。加強豬肉市場保供穩價工作。深化數字鄉村建設,累計建成電商專業村1720個。

  新時代美麗鄉村全面創建。新增A級以上景區村莊3018個,其中3A級429個。新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個。實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復1140萬畝。生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%,農村生活垃圾回收利用率40%、資源化利用率85%,全面實現無害化處理。新建和改造提升農村公路12000公里,新增珍貴樹木2400萬株。新增522萬農村人口喝上了達標飲用水。

  (八)著力推進文化浙江建設

  精神文明建設扎實推進。全面開展新時代愛國主義教育,大力弘揚紅船精神、浙江精神。深化新時代文明實踐中心全國試點建設,文明城市創建深入推進。深化“最美浙江人”主題宣傳,8名代表入選“最美奮斗者”。

  文化事業加快發展。完成107個重點鄉鎮、1228個薄弱村公共文化服務標準化均等化建設任務。新建農村文化禮堂3282個。新增全國重點文物保護單位50處。縣級融媒體中心實現全覆蓋。之江文化中心加快建設。送戲下鄉2.5萬場,送書下鄉345萬冊。

  文化產業提質增效。扎實推進之江文化產業帶建設。4家企業躋身“全國文化企業30強”,3家企業成為國家文化和科技融合示范基地。國家級短視頻基地落戶杭州。深化文化旅游融合發展,加快國家全域旅游示范省建設。文化產業增加值4600億元、增長10%。

  (九)著力保障和改善民生

  教育、醫療、體育事業持續發展。高規格召開全省教育大會,加快補齊教育短板。依法規范民辦學校辦學行為。開展3歲以下嬰幼兒照護試點,全面實行小學放學后校內托管,開展青少年近視防控,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%,“互聯網+義務教育”中小學校結對1458所。全國首批區域醫療中心落戶浙江。開展“互聯網+醫療健康”示范省創建,“刷臉就醫”“醫后付”等智慧醫療項目加快推開,建成縣域醫共體161家,建立覆蓋全省的城鄉居民慢性病門診保障制度。全民健身活動蓬勃開展,杭州亞運會、亞殘會籌備有序推進。在全國殘運會上取得金牌數、總獎牌數“雙第一”。

  就業、養老、社保、住房等保障能力加快提升。加強就業服務,實施就業創業促進工程,做好重點群體就業幫扶,完善公益性崗位托底安置機制,實施青年就業啟航計劃。城鎮新增就業125.7萬人,城鎮失業人員再就業45.4萬人,城鎮調查失業率4.3%。成功承辦全國殘疾人職業技能大賽并取得優異成績。建成鄉鎮居家養老服務中心387個,新增機構養老床位3.7萬張。基本醫療保險參保人數達到5461萬人,基本養老保險參保人數達到4230萬人。棚戶區改造新開工22.2萬套、建成11.95萬套,提前完成國家棚改新三年攻堅任務。全面建成退役軍人“五級五有”服務保障體系。

  平安建設扎實推進。加強改進信訪工作,深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動,推廣“龍游通”,完善基層治理四平臺,扎實推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設,全省信訪量下降10.4%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“套路貸”,打掉黑惡團伙1040個。全力以赴防御超強臺風“利奇馬”,扎實做好搶險救災、災后重建和防災減災能力提升工作。推進百項千億防洪排澇工程。完成農村危房治理改造1.83萬戶。實施安全生產綜合治理三年行動,打贏消防安全三年翻身仗,生產安全事故起數下降35.7%、死亡人數下降34.2%,火災事故起數下降25%、死亡人數下降23.3%,道路交通事故起數下降12.2%、死亡人數下降15.8%。群眾安全感滿意率達到97.1%。

  (十)著力提高政府履職能力

  增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面實施政府“兩強三提高”行動計劃,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。政府數字化轉型取得突破性進展,加快創建掌上辦事之省和掌上辦公之省,浙里辦用戶超過3000萬,浙政釘用戶數達到123萬。深入開展法治政府示范創建,行政復議機構和行政爭議調解中心率先實現省市縣三級全覆蓋,創新“互聯網+執法”機制。狠抓“基層減負年”各項任務落實,嚴格執行減輕基層負擔20條,大力整治“文山會海”,壓減會議41.8%、文件35.6%。完善集中財力辦大事體制機制,一般性支出壓減6.9%。

  各位代表,2019年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果,是省委正確領導、科學決策的結果,是全省廣大干部群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此,我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,表示衷心的感謝!向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍,表示衷心的感謝!向關心支持浙江發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心的感謝!

  我們也清醒看到,我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題:實體經濟困難增多,金融風險仍然存在,經濟下行壓力加大;科技創新和人才支撐能力亟待提升,制約高質量發展的結構性、體制性矛盾仍需大力破解;民生領域存在不少短板,群眾對教育、醫療、養老、托幼、生態環境等還有不滿意的地方,豬肉等食品價格上漲過快;安全風險隱患仍然較多,一些行業和領域安全生產事故時有發生,部分區域、流域防洪排澇能力不足,應急體系和應急能力建設有待加強。同時,少數政府工作人員不擔當不作為,“四風”問題依然存在,形式主義、官僚主義時有發生,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題,切實采取有力措施加以解決。

  二、2020年目標任務和重點工作

  2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”新期望,緊扣高水平全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發,全面落實長三角一體化發展等國家戰略,持續穩企業、增動能、補短板、保平安,推動經濟社會平穩發展,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

  建議2020年全省經濟社會發展主要預期目標為:生產總值增長6%-6.5%,在高質量基礎上能快則快;研發投入強度達到2.8%;城鎮調查失業率控制在5%左右;有效投資、一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,全員勞動生產率穩步提高,能源和環境指標完成國家下達的計劃目標。

  具體工作中,要以“八八戰略”為總綱,堅持“穩”字當頭、“進”字為重、“好”字為本、“儉”字為要,深入開展“三服務”活動,全面推進富民強省十大行動計劃,謀劃實施一批牽一發而動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策,著力推動高質量發展、競爭力提升、現代化建設,為全國發展大局作出更大貢獻。一要為發展聚力。大力發展數字經濟,創新機制擴大內需。搶抓新一輪區域協調發展的重大歷史性機遇,全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,扎實做好“六穩”工作,打好高質量發展組合拳。健全逆周期調節機制,著力抓項目、擴投資、拓市場、促消費,著力推動資源要素向優勢領域集中,著力建設現代化經濟體系,確保經濟發展穩中有進、持續向好。二要為企業賦能。以“繡花功夫”精準服務企業,突出信心賦能、創新賦能、金融賦能,創新政策供給和制度供給,提升企業創新能力與核心競爭力。大力弘揚新時代浙商精神,對民營企業真重視真關心真支持,打造市場化法治化國際化營商環境。三要為小康增色。堅決打贏低收入百姓增收、污染防治、金融風險防控三大攻堅戰。用心辦好百姓關心的“關鍵小事”,全力補齊短板,扎實創建新時代美麗鄉村,確保高水平全面建成小康社會。四要為治理提效。以數字化轉型為引領,用好省域治理現代化十招,發揮制度優勢,提高治理能力。把“最多跑一次”改革蘊含的理念方法作風運用到各方面各環節,以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓受益。

  圍繞以上要求,著力抓好九個方面重點工作:

  (一)全力穩企業穩增長

  精準服務企業。堅持休養生息、放水養魚,鞏固和拓展減稅降費成效,制定實施一批新的降本減負措施,降低企業用電、用氣、物流等成本,完善涉企“一站式”移動服務平臺,全年為企業減負2700億元。為民營企業營造更好發展環境,實施民營企業發展促進條例,保護民營企業和企業家合法財產,支持民營企業做大做強。開展環保服務企業示范行動,提升生態環境執法規范化精準化水平。

  深入實施融資暢通工程。深化溫州金融綜合改革、臺州小微金融改革、寧波普惠金融改革和湖州、衢州綠色金融改革等試點。引導金融機構服務重心下沉,打造覆蓋全省的區域供應鏈金融科技平臺,提升各級擔保平臺服務能力,增加制造業中長期融資,更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴融資慢問題。

  加大金融風險防控化解力度。強化省市縣協同、部門間協作、政銀企聯動,防范化解企業債務風險,用好民企債券融資支持工具,加大政策性紓困力度。加快地方融資平臺公司轉型,穩妥有序化解地方政府隱性債務風險。

  著力擴大有效投資。深入實施省市縣長項目工程,大力推動浙商回歸,促進民資、國資、央企投資、外資協調增長。更好發揮政府產業基金的導向作用,完善投融資體制改革,引導社會資金投向具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。大力實施“六個千億”產業投資工程,以高端制造業和高新技術產業為重點,謀劃實施一批數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重大產業項目。加快推進三澳核電一期等重大能源項目。加大圍填海歷史遺留問題處置力度。

  全力穩外貿穩外資。全面實施穩外貿政策,做實“訂單+清單”監測預警系統,拓展多元市場,培育外貿新增長點。開拓“一帶一路”新興市場,創建國家級新型貿易示范區。大力發展服務貿易。全面落實外商投資法,實施擴大進口戰略,大力度引進優勢外資項目,積極承接進博會溢出效應,深化12個境外經貿合作示范區建設,加快建設境外并購產業合作園,打造高質量外資集聚地。

  著力擴大消費需求。全面提升服務業創新能力,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。制定實施數字生活新服務行動,推進生活性服務業數字化、傳統零售企業數字化、夜間經濟數字化,推進街區(商圈)數字化改造,加快建設國家級步行街,以新服務帶動新消費,加快建設現代消費體系,積極創建國際消費中心城市。深入實施放心消費行動,完善城市社區商業布局,打造義烏、青田等“世界超市”“購物天堂”。

  (二)聯動推進創新強省和制造業高質量發展

  加快提升制造業競爭力。實施產業鏈協同創新工程,打造10條標志性產業鏈,實施60項產業鏈協同創新項目,建成18家省級制造業創新中心,構筑100個產業鏈上下游企業共同體。培育發展數字安防、汽車及零部件、綠色石化、現代紡織等一批具有國際競爭力的先進制造業集群。創建氫能產業創新研究院,大力發展氫能產業。加快推進軍民融合產業發展。推進縣域特色經濟“雙千億”工程和塊狀特色經濟提升行動,高水平建設產業創新服務綜合體,新增小微企業園200個。謀劃實施傳統制造業改造提升2.0版,實施智能化技術改造行動,力爭在役工業機器人累計突破10萬臺。淘汰1000家企業落后產能,整治10000家“低散亂”企業。強化首臺套推廣應用,新認定省級首臺套產品200項,新增一批首批次新材料、首版次軟件和浙江制造精品。深入實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動,大力支持科創企業上市,推進區域性股權市場改革試點。新培育雄鷹企業30家,新增隱形冠軍企業50家,培育壯大一批獨角獸企業。推進建筑產業現代化,裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

  全力推進數字經濟“一號工程”。深入實施數字經濟五年倍增計劃,大力建設國家數字經濟創新發展試驗區,力爭數字經濟核心產業增加值增長15%。加快培育數字產業集群,積極發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟和快遞經濟,加快各行業各領域數字化改造。全面實施城市大腦、電子發票、移動支付之省等標志性工程,做強集成電路、軟件業,超前布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能等未來產業,加快紹興國家級集成電路產業創新中心建設。加快推進“1+N”工業互聯網平臺體系建設,連接5000萬臺工業設備,服務10萬家以上工業企業。建成5G基站5萬個,實現縣城以上全覆蓋。加快推進軟件名城、新一代人工智能創新發展試驗區等數字經濟平臺建設。

  基本建成創新型省份。加快建設“互聯網+”、生命健康科技創新高地,謀劃建設新材料科技創新高地。著力推動杭州城西科創大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創新,打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。推進杭州、寧波溫州國家自主創新示范區和G60科創走廊、寧波甬江科創大走廊、溫州環大羅山科創走廊建設。支持之江實驗室爭創國家實驗室,布局首批省實驗室2-3家。發揮浙江大學、西湖大學引領帶動作用,支持中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫學研究所、清華長三角研究院等建設新型研發機構。加快建設北航中法航空大學。支持阿里達摩院等企業研發機構搶占科技創新制高點。實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃。創新科技成果轉化機制,健全科技大市場體系,全年技術交易額達到800億元,推動2000個授權發明專利產業化。建設浙江知識產權交易中心,打造知識產權強省。深入實施“雙倍增”計劃,新增高新技術企業4000家、科技型中小微企業10000家。加快推進人才強省建設,大力實施鯤鵬行動、科技創新人才推進計劃,新引進領軍型創新創業團隊20個,打造人才生態最優省。

  (三)以“四大”建設為載體推動長三角一體化發展

  加快推進長三角一體化發展重大標志性工程。合力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設,縱深推進小洋山全域一體化開發,推進長三角聯合創新基地、數字長三角、都市圈城際軌道等一批重大標志性工程,協同推進長三角港口一體化發展,打造世界級港口群。突出政府主導、企業主體,謀劃實施寧波前灣滬浙合作發展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡。推動共建蘇浙皖產業合作區、平湖—金山產城融合發展區,促進省際毗鄰區域協同發展。

  深入推進大灣區建設。加快推進“三廊四新區”建設,突出環杭州灣經濟區核心區作用,推動環杭州灣城市群加快發展,扎實推進大灣區標志性工程建設,加快建設“萬畝千億”新產業平臺。謀劃建設全球海洋中心城市,深入推進舟山群島新區和海洋經濟發展示范區建設,建設甬臺溫臨港產業帶,力爭海洋經濟增加值增長8%以上。

  加快打造“詩畫浙江”大花園。推動衢州、麗水大花園核心區建設,新建大花園示范縣(市、區)30個,串珠成鏈推進“四條詩路”千萬級核心景區建設,加快打造十大名山公園和十大海島公園,有序推動景區門票降價,創建國家全域旅游示范省。

  全力推進大通道建設。聚焦“三個1小時”交通圈目標,高水平建設交通強省。推進基礎設施補短板項目,加快杭麗鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路、蘇臺高速、湖杭高速、瑞蒼高速等前期工作。推進高鐵門戶建設,全面推進鐵路杭州西站、蕭山國際機場綜合交通樞紐、杭紹甬智慧高速、杭紹臺鐵路、杭溫鐵路等項目建設。加快杭金衢高速公路拓寬、滬嘉甬鐵路、金甬鐵路、金建鐵路、杭衢鐵路、衢麗鐵路、溫武吉鐵路、甬舟鐵路等項目進度。建成商合杭鐵路、金臺鐵路、杭紹臺高速、龍麗溫高速文泰段、臨金高速建金段、千黃高速、杭寧高速拓寬等項目。實現陸域“縣縣通高速”。

  切實提升大都市區能級。深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設,探索建立公共資源配置與常住人口規模掛鉤機制。啟動實施交通節點新城開發、高品質步行街提升、城市陽臺景觀塑造、海綿城市等標志性工程。啟動實施杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動,加快推進城市群同城化。

  推進特色小鎮和未來社區建設。全力打造特色小鎮2.0版,建成一批示范特色小鎮。創新建設運營模式,加強城市有機更新和存量住房改造提升,深化“三改一拆”,推動未來社區增點擴面,培育60個省級試點,改造500個城鎮老舊小區,打造美好生活的新型城市功能單元。

  (四)堅定不移深化改革、擴大開放

  擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目標集成、政策集成、效果集成,深入推進“放管服”改革,持續推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進“證照分離”改革全覆蓋。推進一般企業投資項目審批竣工驗收前“最多80天”改革,開展低風險小型項目“最多20個工作日”試點,完善投資項目在線平臺和工程建設項目審批管理系統功能。啟動工程云建設。深化機關內部“最多跑一次”改革,全面實施公務員職業生涯全周期管理“一件事”改革。推動機關內部90%以上非涉密事項實現“一窗受理、一網通辦”。

  完善高質量發展體制機制。深化畝均論英雄改革,引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。深化標準地制度改革,新批工業用地全面推行“標準地”,推廣應用標準地地圖。全面實施公共信用工程,提升全省一體化公共信用信息平臺功能,推進公共信用信息應用聯動,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完成事業單位改革。深入實施國有企業改革“1+6”行動。深化天然氣管網體制改革。開展縣域經濟治理改革試點。全面推進“多規合一”改革,提升省域國土空間治理能力。

  全面整合各類開發區(園區)和產業集聚區。大力推進開發區(園區)和產業集聚區平臺整合、要素集聚、機構精簡、職能優化。推廣特色小鎮創建制的做法,實施競爭性的差別化政策供給,打造20個高能級平臺,創建一批制造業高質量發展示范園區。

  深入推進中國(浙江)自由貿易試驗區創新發展。高質量完成三年改革試點任務。著力打造大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。加快建設油氣全產業鏈,確保浙石化一期項目穩定運行、二期項目加快建設。積極推進自貿區擴權擴區改革。加強與上海自貿試驗區臨港新片區聯動,加快省內聯動創新區建設,謀劃建設自由貿易港。

  打造“一帶一路”樞紐。大力推進義甬舟開放大通道建設,深化“四港”聯動。支持杭州、寧波爭創“一帶一路”國家級發展平臺。深入推進義烏國際貿易綜合改革試驗區建設,加強杭州、寧波、溫州、紹興、義烏跨境電商綜合試驗區聯動發展。深化eWTP試驗區建設,打造“數字絲綢之路”核心區。加快17+1經貿合作示范區建設。推動“一帶一路”海外站建設,力爭“義新歐”班列全年運行1000列。推進數字口岸一體化建設,提升口岸開放和便利化水平。

  (五)加快推動生態文明示范創建

  持續深化污染防治。深入推進藍天、碧水、凈土、清廢行動,高標準完成第二輪中央生態環保督察整改任務,完成污染防治攻堅戰目標任務。高質量參與長江經濟帶建設,建立健全環境污染問題發現機制,舉一反三抓好突出問題整改。深化治氣工作,實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,全面完成運輸結構調整和柴油車專項整治,全省VOCs排放總量較2015年下降20%、重點行業下降30%以上,氮氧化物排放總量下降19.8%,確保全省PM2.5平均濃度穩定達標。深入推進“五水共治”,確保III類及以上水質斷面比例達88%,徹底消除劣V類水質斷面,確保近岸海域水質、入海河流(溪閘)斷面水質達到國家考核要求。加強土壤污染防治,確保受污染耕地安全利用率達到91%,污染地塊安全利用率達到90%以上。全面推進治廢工作,開展全域“無廢城市”創建。支持金華開展垃圾革命試點。全面推進生活垃圾分類系統建設,力爭生活垃圾總量零增長和零填埋。全面打響工業垃圾殲滅戰,開展一般固廢專項整治行動和危廢動態清零行動,新增危險廢物利用處置能力達30萬噸/年,工業危險廢物利用處置率達96%以上。集中清零貯存超過1年的危險廢物。

  深入實施生態修復。深化山水林田湖海生態保護修復工程,加快實施錢塘江流域大保護工程、生態海岸帶建設工程。大力開展植樹造林,啟動百萬畝國土綠化行動,建設浙東沿海、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系,建設高標準農田林網,開展丘陵崗地森林植被生態修復,打造森林城市和森林鄉村,著力提高森林覆蓋率。

  完善生態保護機制。以“兩山”理念提出15周年為契機,深化“兩山”轉化改革,支持開化、麗水創建國家公園,建立健全自然保護地體系,聯動推進淳安特別生態功能區、安吉縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區建設和麗水生態產品價值實現機制試點。完善綠色發展財政獎補機制,深化森林質量財政獎懲制度,開展濕地生態補償試點。

  (六)加快提升文化軟實力和文化產業競爭力

  培育文明有禮的最美浙江人。實施培育社會主義核心價值觀行動。深入實施公民道德建設工程,深化群眾性精神文明創建,力爭全國文明城市設區市全覆蓋。推進最美風尚培育行動,持續開展移風易俗。實施文明好習慣養成工程。健全現代志愿服務體系。

  打造一批浙江文化標識。深入推進大運河國家文化公園建設。做好良渚遺址保護利用。加強文物保護和非遺傳承。啟動創建10個省級文化生態保護區。實施文藝精品創優工程,傳承弘揚浙學文脈。實施文化基因解碼工程,挖掘陽明文化、和合文化、南孔文化等豐富內涵。實施“千年古城”復興計劃。

  推進公共文化服務均衡化。全面實現基本公共文化服務標準化,完善“浙江智慧文化云”。高水平建設之江文化中心等重大文化設施。大力推進全民閱讀。加大文化惠民力度,深化送文化下鄉和文化進萬家活動。新增農村文化禮堂3000個。實施傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃,繁榮哲學社會科學,發展文藝事業,提高人民群眾藝術素養。

  加快文化產業高質量發展。加快推進之江文化產業帶建設。健全現代文化產業體系和市場體系,推動文化與旅游、科技深度融合發展,建設文旅深度融合先行區。加快出版業高質量發展。實施一批詩路文化標志性項目,推進100個重大文化產業項目,打造10個4A級博物館、美術館景區,創建20個文旅產業融合試驗區。支持橫店影視文化產業集聚區、中國(浙江)影視產業國際合作區等做大做強。

  (七)高標準實施鄉村振興戰略

  深化農村改革。健全城鄉融合發展體制機制,積極創建國家城鄉融合發展試驗區。總結臨安村莊經營好做法,發揮市場化機制,更好推動“兩進兩回”。深化科技特派員制度。在11個縣開展新時代美麗鄉村綜合集成改革試點,統籌推進農村產權制度改革、“三位一體”農合聯改革、林權改革和農村金融改革,深化花園村鄉村振興綜合改革試點。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。

  加快鄉村產業振興。深化農業供給側結構性改革,推進一二三產業融合,增加優質綠色農產品供給。建設一批省級現代農業園區、省級特色農業強鎮、省級特色農產品優勢區。實施地理標志農產品保護工程。壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。加強生豬增產保供穩價。推進農田產能提升,新建設50萬畝高標準農田,提標改造50萬畝糧食生產功能區,穩定糧食綜合生產和保障能力。持續做好海上“一打三整治”,保護發展海洋牧場。

  創建新時代美麗鄉村。深入實施“千萬工程”,持續改善農村人居環境,培育美麗鄉村示范縣10個,建設新時代美麗鄉村5000個。積極推進“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。積極培育一批景區縣城、景區鎮、景區村,開展傳統村落風貌保護提升和美麗宜居示范村創建。實施鄉村全域土地綜合整治工程500個,推動鄉村有機更新。高質量完成“四好農村路”三年行動計劃。

  積極創新鄉村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉村治理體系,完善村民自治,提升“后陳經驗”“村民說事”“小微權力清單”等鄉村善治品牌,爭創一批國家鄉村治理示范縣、示范鎮、示范村,建成善治示范村2000個。加快建設數字鄉村。以農用車、漁船等安全管理薄弱環節為重點,開展隱患排查整治,建立健全鄉村風險防控機制。

  (八)加強民生保障和社會治理

  扎實做好就業工作。重點做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業工作,抓好零就業家庭動態清零,新增城鎮就業80萬人,城鎮失業人員再就業30萬人。大力實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動,完成100萬人培訓任務,高技能人才占技能勞動者比例30%以上。深入推進“浙江無欠薪”行動。

  促進低收入居民增收。啟動實施新一輪村集體經濟攻堅行動和山海協作工程,深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃,確保低收入農戶收入增長10%以上,低收入農戶最低收入水平達到年人均8000元以上。及時做好因病致貧、因病返貧人口的監測和幫扶。兜住基本生活底線,確保困難群眾基本生活得到有效保障。

  高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。加強東西部扶貧協作幫扶、人才支援,扎實做好產業合作、消費扶貧、電商合作、勞務協作,助推打贏精準脫貧攻堅戰。全面深化對口支援和對口合作,共建一批對口合作示范園區。

  大力發展社會事業。全面實施教育現代化戰略,啟動第四輪學前教育三年行動計劃,加大公辦幼兒園建設力度,加快補齊普惠性幼兒園短板,實現鄉鎮公辦中心園全覆蓋。建立中小學生提質減負有效機制,加強心理健康教育,嚴格規范校外培訓機構發展。深化“互聯網+義務教育”,探索組建城鄉教育共同體,推動城鄉孩子同教育同培養。積極穩妥深化完善高考綜合改革。集中力量推進 “雙一流”高校建設,加大省優勢特色學科培育力度,推動省內各類高校提升發展和產學研一體化。深化職業教育產教融合改革,實施高職擴招提質行動。深入實施健康浙江行動,開展“三醫聯動”“六醫統籌”醫改試點,全面推行城市醫聯體建設,推動縣域醫共體深度融合,深化醫保支付方式改革和藥品、醫用耗材集中采購改革。大力實施“醫學高峰”計劃。做好重點傳染病、慢性病防控。推動中醫藥傳承創新和高質量發展。加強3歲以下嬰幼兒照護服務工作。加大社會保障力度,全面推進養老、失業、工傷保險省級統籌,加強設區市基本醫保制度統一和大病保險統籌,強化精準擴面和動態管理,完善大救助體系。推動養老服務事業和產業全面協調發展,支持發展居家和社區養老服務,加強農村養老服務設施和康養聯合體建設,深化智慧養老,完善養老服務綜合監管體系。推進城鄉老年食堂建設,新建350個鄉鎮居家養老服務中心,提升公辦養老機構失能失智老人照護能力。健全農村留守兒童、婦女、殘疾人的關愛服務體系,推進“兒童之家”建設。全面加強體育工作,完善全民健身公共服務體系,推進體育產業市場化。全力備戰東京奧運會,認真做好杭州亞運會、亞殘會籌備工作。促進房地產市場平穩健康發展,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實城市政府主體責任,加強房地產市場調控,發展住房租賃業,完善住房保障體系。做好外事、僑務、民族宗教、人民防空、地震、氣象、檔案、慈善和紅十字等工作。健全退役軍人管理保障體系,創建“新時代楓橋式退役軍人服務站”。支持國防動員改革,關心支持駐浙部隊建設,深入開展“雙擁”活動。

  高水平建設平安浙江。健全社會風險防控機制,加強風險隱患識別,壓實各級責任,強化協同防控,嚴格落實決策風險評估機制,做實做細預案,確保風險可控。強化食品藥品安全監管。加強安全生產,嚴格落實屬地管理責任、行業部門監管責任和企業主體責任,圍繞掃盲區、除死角,開展重點行業領域安全綜合治理,加強風險管控、應急管理體系和能力建設,推進企業百萬員工安全素養大提升和應急進萬村,切實提升本質安全水平,嚴防重特大事故發生,確保事故起數、死亡人數下降20%。大力提升自然災害防治能力,實施自然災害防治重點工程,加強地質災害、小流域山洪、城市內澇等重點領域風險防控,加快防臺防洪排澇等水利工程建設,完善錢塘江河口和浙東沿海防臺御潮工程體系,實施海塘安瀾千億工程,新開工海塘建設150公里。完善社會治安防控體系建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等新型犯罪。加強國家安全工作。創新社會治理,堅持發展新時代楓橋經驗,加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。推進“最多跑一地”改革,加強基層治理四平臺運行管理,加快建設縣級社會矛盾糾紛調處化解中心。加強網絡綜合治理。創新信訪工作機制,深化“楓橋式公安派出所”創建活動,共建“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的社會治理共同體。

  深化為民辦實事長效機制,按照群眾提、大家定、政府辦的理念,認真辦好十方面民生實事,著力補齊民生領域短板,增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

  1、新增3歲以下嬰幼兒照護服務機構200家,新增托位5000個。

  2、對重點人群開展流感疫苗自愿免費接種;開展高危人群大腸癌篩查。送藥上山進島便民服務點擴面300個,建成24小時“網訂店送”藥房500家。

  3、完成農村飲用水達標提標三年行動計劃,實施古井水源保護工程,提升208萬農村居民飲用水標準,城鄉規模化供水工程覆蓋人口比例85%以上,確保全省農村居民喝上達標飲用水。

  4、建成城際鐵路及城市軌道交通80公里,新增城市主城區停車位10萬個,新改建公交站點500個。新建和改造提升農村公路8000公里,新建美麗經濟交通走廊6000公里,新建農村港灣式停靠站1500個、村級物流服務點4000個。

  5、建成省級高標準生活垃圾分類示范小區500個,新增城鎮垃圾日處理能力2萬噸。

  6、完成100座病險水庫和100公里干堤加固,整治中小河流500公里,新增美麗河湖100條(個)。

  7、構建“15分鐘健身圈”,新增足球場50個、游泳池100個、社區多功能公共運動場250個、百姓健身房1000個、小康體育村升級工程1000個。

  8、新建老年大學(學堂)100所;生活困難老人家庭適老化改造6000戶;困難殘疾人家庭無障礙改造10000戶,改造星級“殘疾人之家”300家。

  9、培育發展放心消費單位20萬家、無理由退貨承諾單位6萬家、放心工廠3萬家,建設放心消費街區(商圈)100個、城鄉放心農貿市場300家。

  10、改造農村家宴放心廚房680家,建成中小學和等級幼兒園“陽光廚房”2500家。

  (九)全面提升政府治理效能

  全面加強政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹黨中央、國務院和省委決策部署,始終做到初心如磐、使命在肩。完善行政權力運行監督機制,依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,加強審計監督、司法監督、監察監督、群眾監督、輿論監督。

  以百姓之心為心。強化問題導向、目標導向、效果導向,推進“三服務”制度化長效化,下更大力氣解決群眾、企業、基層反映強烈的共性問題、深層次問題、老大難問題、想解決而又解決不了的問題,以看得見的變化回應群眾期盼。全面實施“兩強三提高”行動計劃,著力構建走在前列的體制機制,建設人民滿意的服務型政府。

  堅持政府過緊日子。嚴格控制和壓減一般性支出,非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%,日常公用經費支出壓減不低于5%,三公經費壓減不低于5%。嚴格控制公共工程建設,大幅壓減辦展辦會,集中財力辦大事,切實提高財政資金使用績效。

  深入推進政府數字化轉型。聚焦掌上辦事之省和掌上辦公之省目標,大力推進浙里辦、浙政釘功能集成優化,提升“互聯網+”政務服務、監管、督查成效,打造高效協同的整體政府。80%以上政務服務辦件實現網上受理,掌上執法應用率達到90%。拓展深化各領域數字化應用,以省域空間治理、安全生產監管、自然災害風險預警和應急救災等為重點,謀劃建設一批場景化多業務協同的重大應用項目。加強公共數據安全管理和個人信息保護。有序推進數據開放和應用。

  基本建成法治政府。完善政府權責清單,嚴格落實重大行政決策法定程序,全面實施政府法律顧問和公職律師制度,加快建設公共法律服務體系。推動重點領域立法,加大合法性審核、公平競爭審查和備案審查力度。深化綜合行政執法改革,加強行政執法規范化建設,著力提高基層綜合行政執法能力水平。深化政務公開。加強訴源治理,推進行政復議規范化建設,健全完善行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制。建立健全依法行政持續改進機制。完善一府兩院聯動機制,加強行政爭議預防化解。完善行政機關負責人出庭應訴制度。

  加強廉潔政府建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任,以上率下嚴格落實中央八項規定精神,著力整治形式主義、官僚主義。堅定不移推進反腐敗斗爭,強化制度意識、法紀意識,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,營造風清氣正、干事創業、擔當作為的政治生態。

  今年,我們還要科學編制“十四五”規劃。面向以人為核心的社會主義現代化,匯眾智、聚眾力,聚焦創新驅動、產業競爭力、區域空間布局、省域治理體系、提升浙江的戰略地位等重大問題,謀劃新一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策,編制符合實際、引領發展、經得起歷史檢驗的五年規劃,以走在前列的姿態開啟現代化建設新征程。

  各位代表!新的一年,使命光榮,催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共浙江省委的堅強領導下,銳意進取、開拓創新,只爭朝夕、不負韶華,為實現“兩個高水平”的奮斗目標作出新的更大貢獻!
  來源:浙江新聞客戶端

 

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